การวิเคราะห์: กฎระเบียบยังคงเป็นปัญหาทางการเมืองอย่างมากซึ่งเป็นสาเหตุที่ประเทศต่างๆมีแนวทางที่แตกต่างกันในการแก้ไขปัญหา
การเล่นการพนันออนไลน์เป็นอุตสาหกรรมที่เจริญเติบโตในสหภาพยุโรปที่มีรายได้รวมที่คาดการณ์ของ€ 24.7bn ในปี 2020 ด้วยขนาดและมาตราส่วนของสิ่งนี้ซึ่งคิดเป็น 21% ของการพนันทั้งหมดในประเทศสมาชิกนักพนันออนไลน์อาจประหลาดใจที่พบว่าไม่มีกฎหมายเฉพาะในสหภาพยุโรปเฉพาะภาคเพื่อควบคุมตลาดที่กำลังเติบโตและมีกำไรนี้
แม้ว่าคณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปจะดำเนินนโยบายอย่างเป็นทางการสำหรับการพนันออนไลน์ตั้งแต่ปี 2555 ถึง 2561 แต่ก็มีความทะเยอทะยานเล็กน้อย ไม่รวมถึงข้อเสนอทางกฎหมายเพื่อกำหนดกฎเกณฑ์ทั่วไปสำหรับการเข้าถึงอุตสาหกรรมและการคุ้มครองผู้เล่นในภาคส่วน
ในขณะที่มันสร้างกรอบการทำงานสำหรับการบริหารความร่วมมือและการแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างประเทศสมาชิกการเล่นการพนันกำกับดูแลความสำเร็จที่สำคัญของตนที่ไม่ผูกพันคำแนะนำเกี่ยวกับการคุ้มครองผู้บริโภคสำหรับผู้เยาว์และผู้เล่นการพนันออนไลน์ถูกนำมาใช้เพียงอย่างเต็มที่ในเดนมาร์ก คณะกรรมาธิการชุดปัจจุบันไม่ได้เสนอนโยบายใหม่สำหรับภาคส่วนดังนั้นการควบคุมการพนันออนไลน์ในสหภาพยุโรปยังคงเป็นการหลอมรวมผลประโยชน์ที่แข่งขันกันตอบสนองความต้องการของทั้งผู้บริโภคและอุตสาหกรรมการพนันออนไลน์
จากRTÉ Radio 1 ในสัปดาห์นี้รายงานปี 2019 เกี่ยวกับวิธีที่ไอร์แลนด์กำหนดให้มีหน่วยงานกำกับดูแลการพนันเป็นครั้งแรก
ผลกระทบของการระบาดในตลาดออนไลน์ได้ทดสอบกรอบการทำงานของสหภาพยุโรปในด้านการคุ้มครองผู้บริโภคซึ่งพิสูจน์ได้ว่าเป็นผู้ใหญ่และแข็งแกร่งเพียงพอที่จะตอบสนองต่อการขยายตัวอย่างรวดเร็วและเพื่อปกป้องการซื้อขายของผู้บริโภคออนไลน์ อย่างไรก็ตามกฎหมายผู้บริโภคของสหภาพยุโรปส่วนใหญ่ไม่ได้บังคับใช้กับธุรกรรมการพนันออนไลน์ดังนั้นจึงกีดกันกลไกการคุ้มครองทั่วไปและภาระหน้าที่ในการเปิดเผยข้อมูล
การแพร่ระบาดอาจทำให้ไม่มีกลยุทธ์ของสหภาพยุโรปในปัจจุบันสำหรับการพนันออนไลน์ไปสู่การบรรเทาทุกข์ที่ชัดเจนยิ่งขึ้น คำเตือนเกี่ยวกับการย้ายถิ่นที่เกิดจากการแพร่ระบาดไปสู่การพนันออนไลน์ในฐานะแหล่งความบันเทิงที่มีศักยภาพทำให้บางประเทศในสหภาพยุโรปออกมาตรการที่เข้มงวดสำหรับผู้ประกอบการพนัน สิ่งเหล่านี้มีตั้งแต่การห้ามทันทีไปจนถึงการ จำกัด การโฆษณาโบนัสและวงเงินฝาก แต่ในระดับสหภาพยุโรปไม่มีการตอบสนอง
ตั้งแต่ปี 1991 เป็นต้นมานโยบายของสหภาพยุโรปคือการควบคุมการพนันเป็นเรื่องที่น่าสนใจของสาธารณะซึ่งมาจากการส่งเงินของประเทศสมาชิก เป็นผลให้การเล่นการพนันถูกควบคุมโดยแต่ละประเทศที่ไม่ซ้ำกันทำให้มันเป็นปัญหาทางการเมืองสูง สิ่งนี้ทำให้เกิดการปะติดปะต่อกันของกฎหมายการพนันระดับประเทศทั่วสหภาพยุโรปซึ่งแสดงถึงโซลูชันด้านกฎระเบียบที่เป็นไปได้ทั้งหมด
หากไม่มีการสนับสนุนทางการเมืองสหภาพยุโรปจะไม่แนะนำกฎทั่วไปสำหรับการพนันออนไลน์
ความหลากหลายของกฎระเบียบมีผลต่อผู้บริโภค การกำกับดูแลการพนันระดับประเทศในระดับที่แตกต่างกันหมายความว่าไม่ใช่ทุกเว็บไซต์การพนันข้ามพรมแดนที่จะให้การป้องกันในระดับเดียวกัน การขาดสนามแข่งขันในระดับสูงทำให้ผู้บริโภคการพนันออนไลน์มีความเสี่ยงต่อการถูกเอารัดเอาเปรียบและอยู่ภายใต้กฎระเบียบและมีเพียงเล็กน้อยเท่านั้นที่จะได้รับการคุ้มครองผู้บริโภคในระดับสูงตามที่สหภาพยุโรปต้องการสำหรับตลาดดิจิทัล
การกระจายตัวยังมีผลต่ออุตสาหกรรมการพนัน การไม่มีระบบการออกใบอนุญาตทั่วสหภาพยุโรปก่อให้เกิดต้นทุนและอุปสรรคทางการตลาดสำหรับผู้ประกอบการพนัน นอกเหนือจากตลาดมืดสำหรับเว็บไซต์การพนันที่ผิดกฎหมายแล้วการขาดกฎระเบียบทั่วไปยังทำให้เกิดตลาดสหภาพยุโรป "สีเทา" ของผู้ให้บริการการพนันที่ได้รับอนุญาตซึ่งได้รับใบอนุญาตในประเทศต้นทาง แต่สถานะที่ได้รับอนุญาตไม่ได้รับการยอมรับในรัฐผู้รับจึงทำให้ข้าม กิจกรรมชายแดนผิดกฎหมาย
หากมีเหตุผลตามวัตถุประสงค์รัฐสมาชิกอาจ จำกัด ข้อเสนอการพนันทั้งในท้องถิ่นและข้ามพรมแดน ซึ่งอาจรวมถึงการปกป้องผู้บริโภคโดยการควบคุมความพร้อมใช้งานหรือความต้องการช่องทางไปยังเว็บไซต์การพนันที่ถูกกฎหมาย สมาชิกสภานิติบัญญัติได้รับอนุญาตให้มีละติจูดในระดับที่มีนัยสำคัญและมีดุลยพินิจที่กว้างขวางเมื่อ จำกัด การเข้าถึงตลาดการพนันระดับประเทศ
จากรายการ Jennifer Zamparelli ของRTÉ 2fm จำนวนผู้หญิงที่รายงานปัญหาการพนันเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าของผู้ชายในช่วงห้าปีที่ผ่านมา
Santa Casa ก่อตั้งขึ้นในปี 1783 เป็นองค์กรการกุศลของโปรตุเกสซึ่งจัดการลอตเตอรีแห่งชาติของประเทศนั้นด้วยวัตถุประสงค์ที่ดีงามทำให้เป็นหนึ่งในลอตเตอรี่ประจำชาติต่อเนื่องที่เก่าแก่ที่สุดในโลก เมื่อลอตเตอรีเริ่มดำเนินการทางออนไลน์ในปี 2546 สภานิติบัญญัติของโปรตุเกสรักษาการผูกขาดและขยายไปสู่กิจกรรมออนไลน์โดยไม่รวมผู้ให้บริการออนไลน์ที่ได้รับอนุญาตในประเทศสมาชิกใกล้เคียง เมื่อกฎหมายนี้ถูกท้าทายกฎหมายนี้ได้รับการรับรองโดยศาลยุติธรรมของสหภาพยุโรปซึ่งตั้งข้อสังเกตว่า "คุณลักษณะเฉพาะ" ของการพนันออนไลน์นำเสนอความเสี่ยงที่เหมาะสมยิ่งกว่าการควบคุมโดยหน่วยงานระดับชาติ
อย่างไรก็ตามรัฐสมาชิกไม่ได้รับอนุญาตให้ใช้มือเปล่าโดยสิ้นเชิง ศาลได้สังเกตซ้ำแล้วซ้ำอีกว่าในขณะที่รัฐบาลของประเทศยังคงมีสิทธิ์ในการออกกฎหมาย แต่พวกเขาก็ทำเช่นนั้นในกรณีที่ไม่มีมาตรการที่สอดคล้องกันในระดับสหภาพยุโรป และประเทศต่างๆไม่สามารถถือว่าการพนันเป็นแหล่งเก็บภาษีที่ยังไม่ได้ใช้เพื่อสนับสนุนรายได้ของประเทศ เงินที่ได้จากการเก็บภาษีการพนันจะต้องเปลี่ยนเส้นทางไปยังกองทุนเพื่อการกุศลหรือกิจกรรมเพื่อสาธารณประโยชน์แม้ว่าสาเหตุที่สมเหตุสมผลจะกว้าง ๆ
ประเทศที่เลือกที่จะเปิดตลาดการพนันของตนเพื่อการแข่งขันจะต้องไม่เลือกปฏิบัติโดยเจตนาต่อผู้ประกอบการที่ไม่ใช่สัญชาติ จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้คณะกรรมาธิการได้ใช้กระบวนการบังคับใช้อย่างจริงจังเพื่อเตือนรัฐสมาชิกว่ากฎหมายการพนันต้องเคารพกฎของตลาดภายในและหลีกเลี่ยงมาตรการที่ไม่ยุติธรรมหรือเลือกปฏิบัติอย่างเป็นกลาง แต่ในเดือนธันวาคม 2017 ได้ประกาศความตั้งใจที่จะยุติขั้นตอนการบังคับใช้เพิ่มเติมโดยอ้างเหตุผลเชิงกลยุทธ์และแสวงหาลำดับความสำคัญทางการเมืองอื่น ๆ
การประกาศนี้เผยให้เห็นหัวใจสำคัญ: กฎระเบียบของการพนันออนไลน์ในสหภาพยุโรปยังคงเป็นประเด็นทางการเมืองอย่างมาก หากไม่มีการสนับสนุนทางการเมืองสหภาพยุโรปไม่น่าจะออกกฎทั่วไปสำหรับการพนันออนไลน์ซึ่งกล่าวถึงวัตถุประสงค์ที่มักแบ่งขั้วในการปกป้องผู้เล่นการเข้าถึงตลาดของผู้ประกอบการและกลยุทธ์ของรัฐบาลแห่งชาติ